專車(chē)新政塵埃落定，溫和變革取得勝利

10日下(xià)午，交通部對外(wài)發布了網約車(chē)管理辦法，并将進行爲期一(yī)個月的公開(kāi)征求意見。其中(zhōng)重點規定了将專車(chē)納入出租車(chē)管理體(tǐ)系、私家車(chē)必須取得許可才可進行運營、不鼓勵以盈利爲目的的汽車(chē)共享等。

毫無疑問，這将會對大(dà)量專車(chē)軟件的運營模式帶來相應的變化。有分(fēn)析人士認爲，專車(chē)新政的出台意味着，專車(chē)被“招安”，這是各自妥協之下(xià)的兩敗俱傷。然而在筆者看來，這是野蠻生(shēng)長後的塵埃落定，雖然約租車(chē)平台會受到一(yī)定的沖擊，但從長遠來看，這是滴滴快的一(yī)直以來的“溫和變革”觀念的勝利。

塵埃落定：專車(chē)新政浮出水面

10日下(xià)午，交通部終于發布了《關于深化改革進一(yī)步推進出租汽車(chē)行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱：《指導意見》）和《網絡預約出租汽車(chē)經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下(xià)簡稱：《管理暫行辦法》），并進行爲期一(yī)個月的公開(kāi)征求意見。

按照兩大(dà)文件中(zhōng)的精神，筆者将其簡要概括爲以下(xià)四個要點：

1、專車(chē)需變更性質

《意見》中(zhōng)首次提出我(wǒ)國的出租車(chē)業态新增一(yī)類網絡預約出租車(chē)，其與傳統巡遊出租車(chē)共同納入地方交通管理部門的出租車(chē)管理體(tǐ)系。

根據文件要求，私家車(chē)被禁止接入平台進行客運服務。合法的互聯網出租車(chē)運營平台隻能接入獲得出租車(chē)運營資(zī)質的車(chē)輛，司機也必須經過培訓考核，取得由地方交通運輸管理部門頒發的類别爲預約出租汽車(chē)的《道路運輸從業人員(yuán)從業資(zī)格證》。

《辦法》第三章約定了網絡預約出租車(chē)車(chē)輛和駕駛人的準入條件。在車(chē)輛方面，從事網絡預約出租車(chē)運營的車(chē)輛必須是登記爲預約出租汽車(chē)的出租客運車(chē)輛。也就是說，沒有取得《道路運輸證》也沒有在交通運輸管理部門進行出租車(chē)運營備案的車(chē)輛，都不能從事網絡預約運營。

這與筆者此前根據“上海模式”所解讀的車(chē)輛性質不必變更有所出入。

2、價格由政府指導

根據交通運輸部發布的《關于深化改革進一(yī)步推進出租汽車(chē)行業健康發展的指導意見》，各地可根據本地區實際情況，對預約出租汽車(chē)運價實行政府指導價或市場調節價。《網絡預約出租汽車(chē)經營服務管理暫行辦法》明确要求，運營商(shāng)要合理确定網絡預約出租汽車(chē)運價，并實行明碼标價。

對于此前互聯網預約車(chē)平台相繼推出的打折優惠或者現金補貼等情況，《辦法》中(zhōng)提到，運營企業不得以低于成本價格進行不正當競争，不得有爲了排擠競争對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷運營，擾亂正常市場秩序。如果運營企業要實行市場獎勵、促銷等行爲，需提前10天将獎勵、促銷等方案向社會公告。

3、單平台提供服務

一(yī)輛車(chē)同時注冊滴滴和Uber提供運營服務，未來拟不被允許。此次征求意見稿提出，網絡預約出租汽車(chē)不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平台提供運營服務。這意味着，一(yī)輛網絡預約出租汽車(chē)，隻能在一(yī)個網絡服務平台提供運營服務，此前一(yī)輛車(chē)注冊多個網絡平台的情況，拟被禁止。

4、巡遊攬活被禁止

根據交通運輸部對巡遊出租車(chē)和預約出租車(chē)的定義，預約出租車(chē)包括網絡預約出租汽車(chē)和電(diàn)話(huà)預約出租汽車(chē)等形式，具有預約出租汽車(chē)專用标識，不得巡遊攬客，隻能通過預約方式提供運營服務。

《辦法》規定，網絡預約出租汽車(chē)在許可的經營區域内從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點的一(yī)端應當在許可的經營區域内。《辦法》對網絡預約出租車(chē)違規上路巡遊攬活也給出嚴厲的處罰規定，專車(chē)司機巡遊攬客的，将受到500元以上2000元以下(xià)罰款，并對網絡預約出租汽車(chē)經營者處以10000元以上30000元以下(xià)罰款。

多方得利：一(yī)場全社會的共赢

此次新政可謂是一(yī)場全社會的共赢，無論是對滴滴快的這樣的約租車(chē)平台、普通乘客還是出租車(chē)司機而言，都可謂是多方得利。

對于以滴滴快的等爲代表的互聯網約租車(chē)公司而言，作爲互聯網+時代最成功的創新代表，不僅切實有效緩解了城市出行難的問題，更是通過拼車(chē)、順風車(chē)等模式調動了大(dà)量閑置和未充分(fēn)利用的小(xiǎo)汽車(chē)資(zī)源，節約了稀缺的道路資(zī)源，創造了重大(dà)的經濟和社會價值。這種創新在某種程度上實際上與當前法律法規相違背。然而專車(chē)新政出台無疑是對滴滴快的這一(yī)創新行爲的鼓勵，未來像這樣的創新模式和管理模式也會越來越多。

對于普通居民而言，種種規範一(yī)方面保證了出行需求，另一(yī)方面也保證了出行安全。專車(chē)新政對乘客和司機雙方的安全保障都采取了明确措施。專車(chē)平台都将統一(yī)購買營運性的交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，承運人責任險和乘客意外(wài)傷害險，這對于乘客來說，是一(yī)大(dà)利好消息。

對于出租車(chē)司機而言，在經曆長時間的沖擊之後，終于和專車(chē)之間實現了“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，未來兩者互爲補充互不沖突，出租車(chē)司機的收益在某種程度上也可以得到保障。

并非噩耗：溫和變革取得勝利

有分(fēn)析人士在專車(chē)新政出台之時分(fēn)析稱，專車(chē)已被“招安”，這是各自妥協之下(xià)的兩敗俱傷，專車(chē)從此會走向下(xià)坡路。然而在筆者看來，監管是大(dà)勢所趨，野蠻成長對各方無益，唯有在監管的範圍内逐漸規範，這才是專車(chē)未來的出路。這也正是應證了《對話(huà)柳青：相信溫和改革》一(yī)文中(zhōng)，柳青曾經說過的這樣一(yī)段話(huà)：

“我(wǒ)們現在在思考，怎麽讓出租車(chē)跟快車(chē)、專車(chē)并存的問題。”柳青說，“其實今天中(zhōng)國各地的政府領導也還是很有前瞻性的，他們在思考的問題是：如何保證一(yī)個城市十年、二十年的競争力？交通就是效率，官員(yuán)也好、學者也好，他們對技術變革交通的希望特别迫切。在這一(yī)點上，滴滴可以一(yī)起來做很多事。”

柳青總結道：“我(wǒ)們更相信’溫和改革’吧。”

從目前獲得牌照、并且得到承認這一(yī)事件來看，柳青所說的“溫和改革”初步取得了成功。

專車(chē)得到監管部門認可，這一(yī)事件甚至可以看作是我(wǒ)國當前市場經濟環境中(zhōng)的一(yī)個範例：

互聯網經濟高度發達的今天，社會生(shēng)活中(zhōng)諸多新生(shēng)事物(wù)層出不窮，有時法律法規甚至跟不上社會發展的節奏。經濟生(shēng)活中(zhōng)的新事物(wù)雖然在某種程度上不合規定，但由于利國利民，監管部門并未一(yī)味扼殺，而是在逐漸觀察的過程中(zhōng)對其修枝剪葉，進行規範。

這其實與小(xiǎo)平當年所說的“摸着石頭過河”的思路異曲同工(gōng)，相信未來像專車(chē)這樣的事物(wù)會越來越多，而專車(chē)的創新模式和管理模式或許會成爲未來經濟生(shēng)活中(zhōng)的樣闆。中(zhōng)國社會正是在這樣的溫和變革中(zhōng)逐漸前行。